政府项目可研报告的质量控制策略探讨

【摘要】可行性的研究工作在政府投资的决策上有着举足轻重的地位，所以做好该项工作是政府的重点工作之一。在改革开放之前，我们国家对可行性研究工作几乎是零，随着改革开放的不断深入，在借鉴其他国家经验的同时，我们结合自己国家的国情，逐渐的探索出了一条适合我们国家国情的可行性研究工作的套路，但是由于其发展历史较短，而且由于我们国家的高速发展，很多地方已经不再适应新时代的要求，相关的弊端也暴露了出来。本文则是要解决这些问题，结合当前的现状，对以后的工作做出相关的规划，选择一个发展的方向。

【关键字】可研报告；质量控制策略；政府项目

一、政府投资项目可行性研究报告质量的内涵

这个内涵需要分为三个方面进行理解。首先是政府投资项目，其主要是指能够推动经济社会的发展，能够适应当前经济趋势，并且对未来的经济有着积极影响的固定资产投资项目。可以分为经营性政府投资项目和非经营性政府投资项目。其次是可行性研究报告，它是指在项目进行建设之前，通过各种科学手段，对项目的风险、回报、必要性等方面进行科学的论证，并且最终形成报告的形式，为该项目的价值进行评估。最后是质量，这个质量的含义不好直接定义，因为这个质量概念随着时代的不同而不断地变化。所谓质量，可以理解为是一组具有固定特性的事物在某方面要求下的切合程度。将这个三个含义融合到一起，就是本文中政府投资项目可行性研究报告质量的内涵。

二、可研报告质量存在的问题及原因

1.可研报告质量存在的问题

首先是报告的依据存在问题，编制一个报告，需要做很多的基础性工作，全面的搜集各种与之相关的材料，并且要保证这些材料的可靠性、权威性，而当前的报告查询的材料缺少可靠性和权威性，在一定程度上降低了报告的说服力和安全性。其次是缺少相关的内容，报告的整体结构不完整，一些章节也会缺失，在决策的时候会造成科学性不足，决策的正确性保障降低，可研报告要求前后逻辑连贯，并且在投入和产出、宏观与微观、目标体系与评价标准、外部假设和配套条件上都要有严密的逻辑性，但是现在的一些报告缺少逻辑性，当使用这些报告的时候，会导致在进行深入研究的时候存在概念模糊、意识不清的情况。最后是报告失真，缺乏深度，有的报告经不住仔细的研究和推敲，研究不够透彻，理论缺少全面性，有的时候为了追求可行性，人为因素的添加“水分”，使得报告存在大量的水分，而且在论述的时候，可行性方案单一，论述的相关问题也比较单一，有些个问题看得不太透彻，分析也不够细致，使得决策者没有方法去比较各种方案的结果，造成在选择方案的时候浪费了时间和精力，同时也为项目的安全性埋下隐患。

2.可研报告质量问题原因分析

造成这种现象存在的原因主要分为一下几方面。首先是缺乏重要性的认识，严肃性也处理不到位，偷换了概念，将“可行性”转移成了“可批性”。我们国家的可研工作起步较晚，认识性不足，但是随着人们意识的改变，在可研报告的审批上，很大程度上受人的素质和知识的限制，导致报告的选择有着很大的人为因素的影响，这就造成了概念偷换现状的产生。其次是准备工作不充分，准备工作是一项耗时间、耗耐力的阶段，很多报告在编制前没有经过充分的准备，在资料的参考上没有经过认真的筛选，造成有的观点和理念存在断章取义的现象，这个对报告质量的影响是非常大的，概念的清晰是报告质量的最低要求，但是现在一些报告最低要求都没有达到。最后是编制报告人员素质的限制，当前我们国家编制报告的人员专业单一，主要以工程技术人员为主，缺少经济、管理、法律等方面的人才，这也是导致编制的报告质量低的主观因素。

三、提高可研报告的质量控制的措施分析

1.增强工程咨询机构的知识管理

知识管理是一个新词，它是指通过知识的获取、共享、创新和应用等活动，提升知识创造价值的能力。可行性研究是高智力知识密集型工作，主要就是运用知识，并且通过知识的交流共享和获取，发挥知识的最大价值创造力。而且，可研工作主要是不同专业的知识、不同层次的知识、不同领域的知识相互交织，通过相互的融合实现最大价值的项目，所以增强工程咨询机构的知识管理是非常有效的方式。首先可以加强内部交流，定期组织交流会更或者模拟可研工作等；其次，利用现代科技手段对知识进行管理，并通过信息技术对不同领域的相关知识进行关联，使得在使用的过程中能够迅速找到；最后是增加实践机会，获取更多的实践经验和教训，提升能力。

2.加强工程咨询机构的人才建设

加强人才建设，打造一支高素质的员工队伍。可研工作需要一大批高素质人才进行操作，才能够实现可研报告高质量输出。首先需要吸纳各种专业的人才，除了相关专业的人员外，对经济、法律、管理等方面的人员也要注意培养，增强整体的人才广度。其次，对员工进行定期的专业技能训练和培训，在实践经验的不断增加的同时，也要加强专业知识的更新和巩固，增加员工的人才深度。最后，建立健全专家库，这个需要利用信息技术对员工工作的地点和器材进行关联，同时可以建立局域网，可研工作人员在局域网内可以与任意的工作人员建立临时对话，提升问题解决的及时性和员工的交流程度。

3.建立报告编制全过程的质量管理控制体系

首先在报告编制前要制定合理的工作流程，报告的编制是一项复杂而又系统性的工作，工作流程的制定可以保证报告在制定的每一个阶段都不会脱节。其次是工作流程的实施，实施的过程中要注意两点，第一点就是要严格遵循流程所制定的原则，不能够做超出原则以外的事情，第二就是在实施的过程中，如果出现问题，要及时修正，在不违背原则的情况下可以对流程作出少许修改，但是大篇幅的修改是不可以的。通过建立管理体系，不仅可以提升工作效率，也可以提升报告的质量。

4.创造良好的可行性研究工作的外部环境

外部环境对政府投项目可研报告质量的重要影响因素。第一是委托方，委托方是指接受政府投资项目可行性研究服务的一方，委托方要充分了解整个工程的情况，并且对各项方案的审核要严格，落实筛选的准则，尽量减少人为因素对选择造成的影响；对可行性研究工作中的流程以及相关的程序要了解，并且实现民主化选择，做到“先讨论、后决策”，切实保障公平公正。第二是工程咨询机构，要有过硬的专业技能，树立科学意识，强化服务意识，增强社会责任意识，做到标准化、系统化、程序化、公正化，注意及时总结，提升自身的咨询能力和服务水平，提升品牌影响力。

四、结语

总之，政府项目可研报告的编制需要多方的共同努力才能够完成，而且报道本身也有着举足轻重的地位，相信随着时间的增加和国家的重视，政府项目可研报告的质量会不断地攀升，为政府项目方案的选择和评价提供更为有价值的参考。

参考文献

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作者简介：石教槐（1988-），男，广西柳州人，学历：本科，研究方向：工程管理